國務院會議推廣具備復制條件的改革創(chuàng)新舉措

2017年8月30日國務院常務會議，決定推廣一批具備復制條件的支持創(chuàng)新改革舉措，為創(chuàng)新發(fā)展營造更好環(huán)境；確定促進健康服務業(yè)發(fā)展的措施，滿足群眾需求、提高健康水平。

會議指出，按照黨中央、國務院部署，去年6月以來部分地區(qū)開展相關改革先行先試，破解創(chuàng)新驅動發(fā)展瓶頸制約，探索營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競爭市場環(huán)境，取得積極進展。

會議決定，將目前比較成熟、已具備復制推廣條件的若干項改革舉措在更大范圍內(nèi)實施，絕大部分推向全國。主要包括：

一是更有針對性加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持。搭建面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務體系，支持以從核心龍頭或大型企業(yè)獲得的應收賬款為質(zhì)押，為關聯(lián)企業(yè)提供融資，發(fā)展貸款、保險、財政風險補償捆綁的專利權質(zhì)押融資新模式，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性。

二是更大力度加強知識產(chǎn)權保護。依托知識產(chǎn)權快速維權中心，開展集專利快速審查、確權、維權于一體的綜合服務。

三是允許高校和科研院所采取年薪制、協(xié)議工資制、項目工資等靈活多樣的形式引進高層次或緊缺人才，建立事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用制度。

四是拓寬外籍人才工作居留向永久居留轉換渠道，簡化辦理手續(xù)和流程，對外國專家來華工作和入境許可實行一口受理、一窗發(fā)放。鼓勵引導優(yōu)秀外國留學生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的可直接申請工作和居留許可。五是實行國稅地稅聯(lián)合辦稅。會議要求，對其他尚未推廣的改革舉措，先行先試地區(qū)要加快推進落實，強化督查考核，盡快取得實質(zhì)性突破。要及時總結成功做法，并加以復制推廣。

會議指出，加快發(fā)展健康服務業(yè)這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是推進供給側結構性改革的重要內(nèi)容，事關全體人民切身福祉。隨著居民生活水平提高和老齡人口規(guī)模持續(xù)擴大，這方面需求巨大且十分迫切。2013年以來，各地各相關部門積極貫徹建設健康中國的戰(zhàn)略部署，推進相關政策落實，有效推動了健康服務業(yè)快速發(fā)展，醫(yī)療機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)大幅增長，社會資本已成為主要參與者，社會辦醫(yī)療機構占比達45%，群眾需求較旺的中醫(yī)保健、康復護理、醫(yī)養(yǎng)結合等服務機構蓬勃發(fā)展。

會議要求，要增強發(fā)展健康服務業(yè)的緊迫感。主要包括：

一是研究制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動綱要，科學界定內(nèi)涵，建立長效支持機制，推進醫(yī)療健康與養(yǎng)老、旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)等有效融合，形成功能齊全、結構合理的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

二是進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。發(fā)展改革委要抓緊出臺社會辦醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構設置的跨部門全流程綜合審批辦法，破除制約發(fā)展的各種障礙。加快推動二級及以下醫(yī)療機構設置審批與執(zhí)業(yè)登記兩證合一。對養(yǎng)老機構內(nèi)設診所實行備案制。

三是衛(wèi)生計生委要牽頭盡快建立綜合監(jiān)管制度，運用“雙隨機、一公開”方式，加強事中事后監(jiān)管。對新型健康服務機構、跨界融合服務等探索實行包容、審慎、有效監(jiān)管，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境。

四是加大醫(yī)療、護理、康復等短缺人才培養(yǎng)力度，支持發(fā)展重大創(chuàng)新藥物、短缺藥物、康復輔助器具等健康產(chǎn)品，滿足市場和群眾需求。

五是注重利用社會力量補齊健康服務短板。調(diào)整和新增健康服務資源優(yōu)先考慮社會資本。鼓勵社會力量發(fā)展健康體檢、?？漆t(yī)療等服務。放寬外資投資舉辦診所的股比限制。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，大力扶持專業(yè)服務機構并鼓勵其他組織和社會志愿者為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務。

六是財稅部門要抓緊研究調(diào)整社會辦醫(yī)療、養(yǎng)老企業(yè)所得稅政策，加大支持力度。加快建立適應醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的人員聘用退出、教育培訓、評價激勵、職務晉升等機制。鼓勵發(fā)展保障型商業(yè)健康保險。